19 января на пресс-конференции министр финансов Вадим Чеченко подвел итоги исполнения бюджета Омской области в 2016 году.

Тяжелым был предшествующий год

- Чтобы понять ситуацию с бюджетом в 2016 году, надо посмотреть, с какими показателями мы подошли к его началу, - сказал Вадим Чеченко. - Год 2015 выдался для Омской области крайне тяжелым на фоне падения налоговых и неналоговых доходов.

Проблема была в одном из самых серьезных за последние годы падении налоговых и неналоговых доходов. По стране мы показали предпоследний результат. От первоначальных плановых назначений недосчитались более 14%. Это привело к тому, что почти 8 млрд. рублей расходов оказались необеспеченными.

В результате мы подошли к 2016 году со следующими проблемами. Объем переплат по налогу на прибыль на 1 января 2016 года составил почти 4 млрд. рублей, а значит риски по возвратам сохранились. Падение доходов и почти предельный 10% дефицит привели к резкому росту долговой нагрузки с 71,7% до 85,3%. Госдолг на 1 января 2016 года возрос до 40 млрд.руб. Необходимость сдерживания роста дефицита на фоне падения доходов привели к формированию кредиторской задолженности по обязательствам областного бюджета в размере 2,7 млрд. рублей.

Усугубляла ситуацию неблагоприятная структура кредитного портфеля. Доля рыночных обязательств в объеме госдолга составила 83,5%. На фоне сложной ситуации на фондовых рынках интерес коммерческих банков к кредитованию Омской области снизился. Ряд аукционов на кредитование региона в 2015 году не состоялся. Банки были готовы кредитовать Омскую область только под высокий процент – более 14% годовых. При этом в 2016 году нам требовалось провести крупную перекредитовку на 23,3 млрд. рублей – это более половины государственного долга.

На старте 2016 года

Входя в 2016 год, мы понимали, что нам был жизненно необходим крупный бюджетный кредит. И федерация при условии выполнения требований к параметрам бюджета готова была нам предоставить бюджетный кредит в размере 13,3 млрд. рублей двумя траншами на покрытие долговых обязательств. Но для этого мы должны были выполнить определенные обязательства.

Губернатором перед Правительством региона была поставлена задача: 1) вне зависимости от экономической ситуации исполнить все обязательства перед населением, это ключевая и первостепенная задача; 2) сформировать нужные параметры бюджета и не допустить срыва соглашений с Минфином России.

На старте 2016 года оба этих направления работы содержали в себе проблемы, требующие оперативного решения.

В отношении исполнения полномочий, несмотря на положительную динамику по доходам в начале года, нам не хватало средств на обеспечение подтвержденных расходных обязательств более 6 млрд. рублей. Сверх этого требовалось закрыть кредиторскую задолженность в 2,7 млрд. рублей по обязательствам областного бюджета.

Проблемы были и в параметрах бюджета. Мы сформировали его таким образом, что плановая долговая нагрузка составляла 89%. Финишировали по итогам 2015 года мы с долговой нагрузкой 85%. Одним из ключевых требований для получения бюджетного кредита было не увеличение долговой нагрузки в течение года. Требовалось сократить плановую долговую нагрузку с 89% до 85%. Цена вопроса - сокращение дефицита и соответственно принятых под них расходных обязательств дополнительно на 1,45 млрд. рублей. В условиях, что 6 нам не хватало и требовалось сократить еще. С каких статей можно было снять эти расходы?

За счет сокращения расходов на обслуживание госдолга. Но за счет бюджетных кредитов экономия составляла только 1,2 млрд.руб. На 250 млн. рублей Минфин взял на себя повышенные обязательства, об этом я расскажу позже. После приведения параметров бюджета в соответствие с требованиями федерации в марте был получен бюджетный кредит, которым тут же заместили банковские.

Исполнить оба поручения губернатора можно было только на фоне существенного роста доходов.

Везет тому, кто сам везет

- Как я сказал, бюджет 2016 года был запланирован с ростом, - подчеркнул министр. - Год назад к нам возникали вопросы, не слишком ли рискованно закладывать рост на фоне сложной экономической ситуации в стране.

На фоне падения 2015 года даже без анализа экономических факторов отскок был неизбежен. Вопрос в том, сколько он составит. Кроме того в 2015 году девальвация национальной валюты по нашему региону предприятиям прибыли не принесла, в отличии от других регионов. Эти два фактора должны были дать рост, на который мы рассчитывали.

И действительно, по итогам 2016 года рост составил 8,4 млрд. рублей.

Однако нельзя сказать, что нам просто повезло с экономическими факторами. Как говорят, везет тому, кто сам везет. Рост доходов был, в том числе, обусловлен серьезной работой Правительства Омской области по увеличению доходов.

Что делало Правительство? Во-первых, сказалась работа по поддержке омского бизнеса. Приведу два примера. Серьезный прирост по налогам - более 3,5 млрд. рублей - нам дали два налогоплательщика: омское отделение Сбербанка и Полиом.

Сбербанк по налогу на прибыль сравнялся с лидером – Омским нефтезаводом. Максимальный платеж по налогу на прибыль Сбербанка вызван расположением в омском регионе колл-центра банка, который был создан по согласованию между губернатором Виктором Назаровым и главой Сбербанка Германом Грефом. Так как распределение по налогу на прибыль Сбербанк осуществляет пропорционально фонду оплаты труда работников, то когда Сбербанк завершал 2016 год с хорошими показателями по прибыли, Омская область смогла получить серьезный объем налоговых отчислений.

Полиом. Правительство поддерживало этот проект на протяжении последних лет, в том числе и путем предоставления налоговых льгот. Это позволило Полиому стать прибыльным и дать областному бюджету под миллиард рублей налогов. На этом примере мы видим отложенный эффект мер по развитию региональной экономики.

Во-вторых, серьезную работу проводило Правительство Омской области и лично губернатор с крупнейшими налогоплательщиками по пересмотру сроков возвратов переплат. Чтобы не повторилась ситуация 2015 года, губернатор вел переговоры по реструктуризации сроков возвратов переплат, и это удалось сделать.

В-третьих, шло привлечение дополнительной федеральной нецелевой помощи. Минфин Омской области создал и реализовал определенную стратегию работы с федеральным Минфином. Не буду вдаваться в подробности, но эта стратегия оправдала себя, и мы смогли получить от федерации максимально возможный дополнительный объем дотаций - порядка миллиарда рублей. Отмечу активную роль наших сенаторов и депутатов от Омской области, они играли активную роль при получении всех видов поддержки.

Об эффективном взаимодействии

Хочу еще раз обратить ваше внимание на то, что работа по планированию и исполнению бюджета – это работа всего Правительства. Невозможно добиться результата без эффективного взаимодействия. Это как в спорте – индивидуально может каждый игрок здорово выступать, но есть такое выражение: порядок бьет класс. Важно не только как ты отдаешь пас, но и как, и в какой точке примет шайбу твой товарищ, чтобы забить гол.

Особенностью прошлого года было то, что даже при наличии источников мы не могли единовременно решить все проблемы и задачи. Это необходимо было делать в течение года. Поэтому был сформирован определенный алгоритм, своевременно доводились средства, готовились к этому главные распорядители, чтобы они могли решать в короткий промежуток времени те задачи, которые перед ними стояли. С учетом всей сложности ситуации на протяжении прошлого года не было каких-то полыхающих проблем по исполнению полномочий, в том числе и социальных обязательств.

В этой работе Правительству оказывало большую поддержку Законодательное собрание Омской области и лично Владимир Алексеевич Варнавский.

О сокращении расходов

От плановых назначений экономия на обслуживание госдолга составила за 2016 год 1,6 млрд. рублей, из них 400 миллионов рублей Правительству Омской области удалось сэкономить благодаря проведению комплекса мероприятий по повышению эффективности управления госдолгом.

Итоги 2016 года

Теперь давайте подведем бюджетные итоги 2016 года. Реализуя озвученный губернатором принцип «жить по средствам», мы придерживались взвешенной кредитной политики.

Первое, что мы сделали – это в течение года обеспечили средствами более 6 миллиардов незакрытых обязательств, профинансировали все социальные расходы, обеспечили выполнение майских указов президента, профинансировали строительство юбилейных объектов и широкомасштабный ремонт дорог.

Была ликвидирована кредиторская задолженность (2,7 млрд. рублей), которая сформировалась в 2015 году, и не возникла новая. Часть была погашена органам власти собственными усилиями за счет повышения эффективности расходов и привлечения собственных средств.

Рост налоговых и неналоговых доходов составил 18%. Если в 2015 году по динамике доходов хуже нас была только Мордовия, то сейчас мы, очевидно, попадем в число федеральных лидеров.

Сократился дефицит. Если за 2015 год он составлял 9,5% налоговых и неналоговых доходов, то по 2016 год госдолг у нас вырос только до 7,7%. Это серьезное снижение в настоящих условиях.

Впервые за 6 лет нам удалось снизить уровень долговой нагрузки бюджета на 5% с 85,3% до 80,1%. Эта динамика наверняка будет одной из лучших в стране.

Мы серьезно улучшили структуру долгового портфеля региона, снизив долю коммерческих заимствований до 63%. В прошлом году я говорил, что Минфин России провел такую своеобразную грань для регионов – если доля коммерческих заимствований ниже 50% - это считается безопасная зона. Мы за прошлый год приблизились к этой отметке и у нас есть все шансы перейти в эту безопасную зону.

Средневзвешенная ставка по всем кредитным обязательствам снижена с 8,78% до 7,1%. Это позволило при росте госдолга Омской области на 4,2 млрд. рублей сократить расходы на его обслуживание на 40 млн. рублей.

Завершая наш разговор, хочу отметить, что Правительство правильно спрогнозировало ситуацию и выбрало верную бюджетную стратегию действий в 2016 году. Год назад мы договорились назвать бюджет 2016 – бюджетом стабилизации, хотя многие сомневались в такой оценке. Теперь этот тезис подтвержден фактами.

Поддержка районов

Поддержка муниципалитетов останется в 2017 году одним из приоритетов областного бюджета. Трансферты муниципальным бюджетам составят почти треть всех расходов региональной казны. Субвенции местным бюджетам сохранятся на уровне 2016 года и составят 13,5 млрд. руб. Нецелевые бюджетные средства или дотации также останутся на уровне 2016 года, что будет гарантировать местным властям ресурсы для решения первоочередных вопросов муниципального уровня. Чтобы стимулировать районы повышать собираемость налогов, часть дотаций - 2,5 млрд. руб. - будет передана муниципалитетам в виде дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ. В условиях напряженного областного бюджета 2017 года, основным принципом при распределении средств, как для областных, так и для районных властей, должен стать озвученный губернатором тезис «жить по средствам».