27 октября губернатор В.И. Назаров обратился к Законодательному Собранию Омской области с ежегодным посланием «Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики на 2017 год», фрагменты которого предлагаем вашему вниманию.

- В своем выступлении я остановлюсь на основных моментах, которые станут ориентиром региональной политики в следующем году и определят приоритеты расходования бюджетных средств, - отметил Виктор Назаров. - Расстановка и однозначное закрепление приоритетов сегодня – не просто слова. Это, по сути, единственно правильная, уже доказавшая свою эффективность форма работы в условиях реализации антикризисных мер и ограниченных бюджетных возможностей.

Об опыте прошлых лет

Прошедшие два года были болезненными и для бизнеса, и для граждан. Но опыт этих лет не прошел для Омской области бесследно. Мы не только противодействовали вызовам и «латали дыры». Мы научились жить в новых условиях. Перегруппировались в поисках внутренних резервов, где-то даже сжались, чтобы обеспечить финансовую устойчивость бюджета и социальную стабильность.

Это было непросто. Но в условиях колоссального снижения налоговых доходов в прошлом году и весьма скромного текущего бюджета региональное Правительство выполняло и будет выполнять все социальные задачи. Это зарплата, лекарства для людей, пособия, содержание объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, соцзащиты. И самое главное – дороги.

О дорогах

В прошлогоднем послании я обозначил состояние дорог как проблему номер один. И присвоил наивысший приоритет ее решению. Результат сегодня видит даже самый закоренелый критик.

Естественно, что задача ремонта и строительства дорог не снимается с повестки ни в этом году, ни в предстоящей трехлетке. У нас здесь действительно большие планы в рамках как федеральных программ, так и регионального бюджета. Чтобы улучшения почувствовал каждый житель Омской области, будь то город или отдаленная деревня, нужно ежегодно финансировать это направление на уровне не ниже этого года.

Кроме того, планируем участвовать в федеральном проекте «Безопасные и качественные дороги», в рамках которого регион может получать по 1 млрд. рублей ежегодно до 2025 года. Помимо ремонта, проект предусматривает строительство новых магистралей, ливневой канализации. Этот вопрос необходимо взять на контроль Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Немаловажно также внедрение в сфере дорожного строительства новых, современных технологий, которые помогли бы оптимизировать затраты, улучшить качество дорог и продлить срок их службы.

О грамотной расстановке приоритетов

Надо больше зарабатывать в бюджет – увеличивать налоговую базу, повышать уровень доходов от управления государственным имуществом. Продолжить работу по сдерживанию размера госдолга и его дальнейшей реструктуризации. В этом году нам удалось снизить расходы на обслуживание госдолга без малого на полтора миллиарда рублей. В течение трех лет мы планируем сократить долю рыночных заимствований до 50%.

Важно повышать эффективность расходования средств и внедрять новые подходы. Считаю, что работа в этом направлении ведется крайне медленно. Всем органам власти и бюджетным учреждениям ставлю задачу кардинально пересмотреть свое отношение к бюджетным деньгам и, особенно, к расходам на себя.

В первую очередь необходимо грамотно расставить приоритеты, конечно, с условием выполнения всех обязательств перед населением.

Каждый руководитель должен принимать такие решения, которые позволят получить больший эффект за меньшие деньги. Из этого логично следует то, что ограниченность бюджетных средств не может быть оправданием недостаточно эффективной работы органов власти. В нынешних условиях нужно прорабатывать все возможные варианты привлечения к реализации государственных проектов внебюджетного финансирования и средств бизнеса.

О межбюджетных отношениях

Критически важна сегодня перестройка подходов в межбюджетных отношениях по линии «Федерация – субъекты». Дисбалансы в экономическом развитии регионов, различия в уровне бюджетных доходов становятся все более очевидными. Следствие этого – большие диспропорции в уровне зарплаты и социальной инфраструктуры в разных частях страны.

Наш регион – яркий пример того, как серьезно влияет сложившаяся система межбюджетных отношений на региональную доходную базу. На территории собирается более 120 млрд. налоговых доходов. Поверьте, это совсем немало. Но если вы посмотрите исполнение областного бюджета, то увидите поступления налогов в размере не многим более 50 млрд. рублей. Парадокс? Определенно, да. Особенно, если учесть, что Омск занимает 5 место в России по объемам промышленного производства, а наша область не только кормит себя, но и поставляет продукты питания в 75 регионов России и за рубеж.

Уважаемые депутаты! Предлагаю вместе поработать над инициативами по внесению изменений в федеральное законодательство, которые позволят установить более справедливый принцип распределения доходов, переломить тенденцию снижения бюджетной обеспеченности Омской области.

О позитивных тенденциях

Позитивные тенденции есть. И хотя их еще нельзя назвать устойчивыми, адаптация в экономике идет. Сегодня мы наблюдаем структурные изменения в промышленности и сельском хозяйстве. Достаточно комфортно чувствуют себя компании, ориентированные на экспорт. Многим предприятиям даже в кризисных условиях удалось снизить издержки. Бизнес занимает ниши, которые ранее были для него неизвестными или непривлекательными. Это не только социальная сфера и совершенно новые виды услуг, но и производство инновационной продукции, на которую уже сложился устойчивый спрос со стороны государственных компаний и крупных корпораций. Заложена основа для кластерного развития экономики. Машиностроение, нефтехимия, сельское хозяйство на деле показывают, что импортозамещение – это не миф, а новая возможность.

Предприятия «оборонки» вносят ощутимый вклад в экономический рост, дают рабочие места, развитие смежных производств и расширяют налоговую базу.

Об аграрной отрасли

Другое важное направление работы – развитие аграрной отрасли, которая обеспечивает продовольственную безопасность региона.

Сегодня у нас здесь явные успехи – Омская область удерживает лидирующие позиции в Сибири, полностью обеспечивает себя сельхозпродукцией и экспортирует её в другие регионы и за рубеж. Уборочная кампания практически завершена. Результат, как и в прошлые годы, хороший – около трех с половиной млн. тонн зерна. Большой урожай картофеля и овощей.

Но получить урожай – это полдела. Аграрии должны иметь возможность его сохранить и выгодно реализовать. Поэтому Правительству Омской области необходимо продолжить работу по созданию механизмов дополнительной поддержки переработки и сбыта сельхозпродукции.

В России уже второй год оказывается государственная поддержка в строительстве и модернизации оптово-распределительных центров, овощехранилищ. Задача следующего года по данному направлению – привлечение в регион федеральных средств на развитие агрологистической инфраструктуры.

По зерну уже сейчас ситуация такова. Мы не только полностью закрываем собственные потребности, но можем и дополнительно зарабатывать на нем, расширяя глубокую переработку внутри региона и зерновой экспорт. Омские сельхозтоваропроизводители в этом году вошли в перечень российских компаний – экспортеров продукции в Китай и начнут поставки зерна после распределения квот.

Задачи следующего года – развитие переработки зерновых культур и эффективное использование выгодного положения Омской области для экспорта зерна на зарубежные продовольственные рынки.

Приоритетом для нас также является мясная и молочная продукция. Сегодня отрасль развивается благодаря новым инструментам поддержки со стороны федерального Правительства и запрету ввоза в Россию ряда зарубежных продуктов.

В этом году совокупный инвестиционный портфель нашего региона в сельском хозяйстве и пищевой промышленности составит порядка 4 млрд. рублей. В числе наиболее крупных проектов с государственной поддержкой – строительство птицефабрики по выращиванию индейки в Омском районе, животноводческих молочных комплексов в Черлакском и Полтавском районах, модернизация переработки растительного масла в Таврическом районе, создание селекционного центра в Павлоградском районе.

В 2017 году, как и ранее, омские аграрии получат ощутимую финансовую помощь из бюджета для выполнения задач по импортозамещению и росту экспортного потенциала страны. Планируется модернизировать действующие и построить новые животноводческие комплексы в Нововаршавском, Черлакском, Азовском и Калачинском районах.

Особый акцент должен быть сделан на самом проблемном направлении – производстве молока. Несмотря на принимаемые меры по поддержке молочного скотоводства, ситуация остается сложной. Отдача пока несоизмерима с объемом помощи, динамика в молочной отрасли не улучшается.

Минсельхозом России для стимулирования молочного скотоводства со следующего года планируется проводить молочные интервенции и существенно увеличить размеры грантов на поддержку фермеров.

Региональному отраслевому министерству поручаю обеспечить максимальное участие Омской области в федеральных мероприятиях, а также выстроить системную работу по подъему молочной отрасли за счет внутренних резервов.

Министр сельского хозяйства и продовольствия будет нести ответственность за реализацию проекта развития регионального животноводства. Следующий год предлагаю объявить Годом животноводства в Омской области. 　

О привлечении инвестиций

Реализация структурных реформ и устойчивый экономический рост невозможны без привлечения инвестиций. А инвестиции не пойдут в регион без доверия, гарантии стабильности, без прозрачных правил игры и понятных процедур. Поэтому создание благоприятных условий для бизнеса, развитие предпринимательства – наиважнейшая задача власти. Мы хотим получать не разовые эффекты, а иметь предсказуемую, внятную перспективу роста.

Всё большую значимость приобретает региональный проект по улучшению позиций Омской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата. Причем, улучшение рейтинга – не самоцель. Оно закономерно станет результатом последовательных действий по сокращению сроков предоставления земельных участков, выдачи разрешений на строительство, подключения к инфраструктуре. Особенно важно упростить административные процедуры, в том числе связанные с оформлением линейных объектов. Также требуется развивать специальные институты защиты инвесторов.

У нас сегодня нет возможности оказывать серьезную финансовую поддержку инвестиционным проектам. Но основным препятствием на своем пути инвесторы называют не это, а невозможность быстро запустить проект из-за бюрократии и неповоротливости системы. Так давайте работать на повышение собственной эффективности!

Поэтому министру экономики, министру строительства и жилищно-коммунального комплекса, министру имущественных отношений и всем членам проектной команды и рабочих групп нужно работать над тем, чтобы обеспечить рост эффективности поддержки инвесторов, снижение административных барьеров.

На инвестиционный климат очень влияет и позиция глав муниципальных образований. Со следующего года мы будем оценивать, кто и как работает по развитию конкуренции и созданию благоприятного инвестиционного климата на своей территории.

 О важности малого бизнеса

В прошлогоднем обращении я уже говорил о важности и значимости малого бизнеса и обещал взять его под свою защиту.

Сегодня предприниматели дают работу 37% трудоспособного населения области. Доля этого сектора в валовом региональном продукте – 15%. Эти результаты говорят о том, что мы движемся в верном направлении.

Уже принят ряд принципиальных решений. Прежде всего, это законы, касающиеся расширения доступности патентной системы налогообложения, налоговых каникул для начинающих, преференций для социальных предпринимателей. Введена льготная цена выкупа земельных участков. Значительные усилия были направлены на отстаивание права предпринимателей продолжить использовать единый налог на вмененный доход (ЕНВД).

Мы привлекли федеральные средства для модернизации производств и обновления оборудования малых и средних компаний, развития социального предпринимательства.

Заключено соглашение с Федеральной корпорацией развития малого и среднего предпринимательства. Теперь наши предприниматели могут получать льготные кредиты по программе «Шесть с половиной». В ней участвуют 11 банков. Сейчас на рассмотрении находятся более 10 проектов омских предпринимателей.

Много внимания мы уделяем защите бизнеса. Во-первых, на федеральном уровне закреплена инициатива Омской области о первом предупреждении без штрафов при незначительных нарушениях. Во-вторых, буквально на днях я подписал план совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Основная его цель – снизить давление на бизнес. Мероприятиями плана предусмотрено внедрение риск-ориентированного подхода. Приоритет отдан профилактике и проверкам без применения административных санкций. Контролер должен не только наказывать, но и консультировать, советовать, предупреждать ошибку.

Кроме того, мы сформируем реестр обязательных требований, предъявляемых к бизнесу. И подготовим предложения по отмене избыточных и устаревших.

Руководство проектом поручаю министру экономики Омской области и беру его под личный контроль.

О качестве жизни людей

Надо признать, что реализуемые в экономическом блоке меры, в том числе и антикризисного характера, пока не привели к восстановлению роста реальных доходов населения. Это, пожалуй, главное последствие негативных явлений в российской экономике. Есть объективные факторы вне поля регулирования региональной власти. Но ссылаться на это и отгораживаться тем самым от проблем омичей было бы просто безответственно.

Хочу еще раз подчеркнуть – Правительство Омской области не меняет приоритеты в социальной политике. Серьезных успехов мы добились в реализации «майских указов» Президента. И продолжаем выполнять все социальные обязательства перед людьми. Не допускаем задержки заработной платы, пенсии и социальных выплат, обеспечиваем лекарствами, поддерживаем многодетные семьи, бесплатно предоставляем земельные участки льготникам, приобретаем и строим жилье для детей-сирот. И в следующем году все социальные гарантии будут сохранены.

Что касается льгот, они должны стать адресными и назначаться исходя из принципа нуждаемости. Льготы должны получать именно те, кому они действительно нужны. Это справедливо. Для этого мы продолжаем разработку соответствующих критериев и форм поддержки.

Теперь что касается коммунальных платежей. В Омской области на полтора года продлено действие закона о льготных тарифах. Жителям в квитанциях выставляются суммы ниже, чем составляет реальная стоимость услуги. При этом выпадающие доходы организаций компенсируются из регионального бюджета.

В основном это касается теплоснабжения. Причины высоких тарифов чаще всего в неэффективной работе котельных. Пока органы местного самоуправления решают вопросы повышения эффективности работы теплоисточников, льготные тарифы позволяют выровнять ситуацию в переходный период.

Более 10 тыс. жителей региона платят за коммунальные услуги по сниженным расценкам. Такое решение увеличивает расходы областного бюджета, но мы сознательно на это идем, чтобы облегчить бремя платежей для населения.

Также принято решение не вводить социальную норму на электроэнергию. Опыт пилотных регионов показал, что это не дает необходимого эффекта.

О здравоохранении

Сегодня мы видим положительный результат работы по улучшению качества медицинского обслуживания населения. Отмечается снижение показателей общей смертности, в том числе от заболеваний сердечно-сосудистой системы, туберкулеза, дорожно-транспортных происшествий.

Нам удалось за последние 3 года в 2 раза нарастить объемы высокотехнологичной медицинской помощи, широко внедрить современные методы диагностики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний.

В этом году значительно пополнился автопарк «скорой помощи». Приобретено 39 автомобилей, ожидается поступление еще 15.

О дошкольном и школьном образовании

Будет продолжена работа по обеспечению юных омичей местами в детских садах. На показатель 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет мы вышли еще в прошлом году. В этом году планируем открыть порядка тысячи дополнительных мест.

Параллельно мы ведем подготовку для полномасштабного участия Омской области в федеральной программе ремонта, реконструкции и строительства школ. Чтобы все дети могли учиться в одну смену, до 2025 года планируется ввести более 35 тысяч новых мест, из них почти 20 тысяч в сельских школах. В проекте областного бюджета на следующий год мы предусмотрели средства на разработку необходимой проектно-сметной документации. Ведется работа по включению в федеральную программу строительства школы в Калачинске уже в будущем году.

Для организации подвоза детей в районах области продолжится обновление школьного автопарка. Недавно за счет средств федерального бюджета в область поставлены 36 новых автобусов, которые отвечают всем требованиям комфорта и безопасности. В следующем году в регион поступит еще одна партия автотранспорта.

О национальной политике

Сегодня, когда во всем мире неспокойно, мы должны особенно ценить, что в нашем регионе уже много лет сохраняется согласие и взаимопонимание между представителями разных национальностей и религий. Это наше общее достояние и закономерный результат работы по поддержанию баланса культурных и религиозных интересов народов Прииртышья. И мы будем заниматься ею и впредь. В 2017 году начнет действовать новая программа Омской области по реализации государственной национальной политики. Ее финансированию необходимо уделить особое внимание.

О требованиях к каждому из нас

Сложность стоящих перед нами задач требует консолидации и принятия выверенных, максимально эффективных управленческих решений. Просто работать – мало. Эйнштейн когда-то сказал очень хорошую фразу: «Бессмысленно продолжать делать то же самое и ждать других результатов».

От каждого из нас сегодня требуется сильное желание и внутренняя потребность изменить жизнь нашего региона к лучшему. Только тогда у нас все получится.