Закон об основах местного самоуправления, известный как ФЗ №131, гласит: «Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления». Бразды правления Старинским сельским поселением местные жители доверили Сансызбаю Тельгузину. Какова же эта должность «на вкус», чем наделяет и к чему обязывает, попытался понять наш коррреспондент, проведя в будний день несколько часов рядом с сельским главой.

ДОГОВОРИЛИСЬ

О встрече с Сансызбаем Тельгузиным договорились заранее, только вот переносить ее пришлось не единожды – главу сельского поселения несколько раз в срочном порядке вызывали на совещания и семинары. И вот, наконец, долгожданный звонок из Старинки: «Завтра я на месте. Жду вас».

Пятница, на часах – 8:15, а глава Старинского поселения уже «колдует» над бумагами за рабочим столом.

Здороваюсь и сходу задаю первый вопрос:

- Официально администрация сельского поселения начинает работать с 9 часов. А почему Вы на рабочем месте так рано?

- Официально-то, оно, конечно, официально, - парирует мне Сансызбай Тельгузин. – Но я придерживаюсь мнения, что руководитель всегда должен быть на работе раньше установленного срока. Все руководители районного масштаба в 8 часов уже на работе. Так поступаю и я. Это позволяет какие-то вопросы хозяйственные решить, с кем-то созвониться. Люди уезжают в Называевск, забегают посоветоваться. Есть время проанализировать прошедший день, посмотреть кое-какие документы. Иногда мы такие кипы бумаг привозим с собой из Называевска, пока прочитаешь... К тому времени, когда люди придут на работу, я уже должен быть готов дать им, если требуется, какие-то задания.

Действительно, на рабочем столе у главы поселения возвышается несколько стопок уже разобранных бумаг, рядом пока молчащий телефонный аппарат. Раз есть несколько свободных минут в начале рабочего дня, интересуюсь, а как начинался «поход в главы»?

- Честно скажу - не планировал возглавлять поселение, - не мудрствуя лукаво, ответил он. - Работа у меня всегда была неплохая – старший оператор в котельной. До этого 11 лет в школе – заместителем директора по хозяйственной части и по совместительству водителем, в юности - секретарем комсомола совхоза «Называевский. Но когда встал вопрос о выборах нового главы, и коллектив школы, и односельчане все предлагали: «Давай, давай, у тебя точно получится»… Глава Елена Безлепкина тоже поддержала мою кандидатуру. Долго думал, конечно. Понимал, что бремя это тяжелое. Это же не просто прибежал и убежал, это огромная ответственность за жизнь всего поселения. Понимал, что если пойду, то должен сделать что-то полезное для своего поселения, а занять кресло было для меня непринципиально. Хотя практически не сомневался, что народ поддержит мою кандидатуру. Так и получилось.

- А время себе на раскачку давали или с места рванули в карьер?

- Просто работал и старался побыстрее вникнуть во все. Опыт какой-никакой имелся – до этого и депутатом, и старостой поселения был. Но до конца не знал, конечно, что представляет из себя всем известный 131-й Закон, поэтому поставил себе цель изучить его хорошо. Надо было найти контакт и с администрацией муниципального района, и со всеми службами – ЖКХ, водоканал, полиция. Сработаться с депутатами сельского поселения, которые были избраны вместе со мной, с коллективом сельадминистрации, ну и со службами, находящимися на территории поселения. Вроде бы знаком со всеми, но отношения нужно было выстраивать с учетом нового статуса.

О ЗВОНКАХ И ШТРАФАХ

Громкая трель телефонного звонка прерывает наш разговор. Я тут же выбираю на диктофоне режим «паузы», понимая, что мой собеседник не может не ответить на чей-то звонок. Взволнованный женский голос о чем-то торопится доложить главе, а он, внимательно выслушав, дает несколько советов. Потом вновь поворачивается ко мне и разъясняет суть разговора.

- Это наша уполномоченная звонила – мы так в селе называем тех, кто отвечает за работу пастухов и сбор денег с населения за их услуги. Недавно по халатности пастуха из табуна ушли лошади. Они в Малой Сафонихе огороды попортили. Административная комиссия составила протокол и сегодня виновного вызывает на заседание. Пастух ехать отказывается, а уполномоченная волнуется: «Как быть?». Посоветовал ей обязательно поехать в район самой. Раз произошло такое дело – надо отвечать.

- И часто телефон Вас так тревожит?

- Да только с утра раз 20 по всяким вопросам – местным, районным могут позвонить. Все, что касается жизни поселения. И клубы, и дороги, и свет, и вода, и скотина, и пошло, пошло, пошло…. Кто-то с семейными вопросами. Техосмотр назначен – звонят, когда, где будет проходить, что надо, хотя всегда делаем объявление заранее. Порой это чисто местные вопросы, но из этого и складывается жизнь поселения, наша работа. И домой, и на сотовый звонят, если на рабочем месте не застают. В кабинете ведь глава поселения все время находиться не может. Где-то нужно вопросы по Старинке решить, где-то выехать на наши отделения. Очень часто приходится ездить в район. Дел много: то совещание у главы района, то дела юридические, то судебные.

Как и все главы, уже прошел не один суд. Прецедентов для этого немало. Недавно, к примеру, выиграли арбитражный суд Омской области у ветеринарной службы. Отбились от штрафа в 10 тысяч рублей за невыполнение мероприятий, к которым мы по сути не имеем никакого отношения. Составление и осуществление плана мероприятий по контролю за инфекционными болезнями животных в круг обязанностей администрации поселения никак не входит, это зона ответственности регионального значения, и суд подтвердил это. В других случаях отстоять свою точку зрения не получается, но против закона уже не пойдешь. 131-й закон наделяет нас большим количеством обязанностей, а вот полномочий дает гораздо меньше. Но его же писали для всей страны, независимо от того, Старинское это поселение или губерния. В этом масштабе мы маленькое звено, но Закон должны исполнять.

О БЮДЖЕТЕ

В кабинет входит бухгалтер сельской администрации Татьяна Давиденко с ворохом бумаг в руках. Это финансовые документы, которые нужно срочно подписать, и разговор сам собой перетекает в другое русло.

По словам бухгалтера и главы, в текущем году бюджет Старинского сельского поселения запланирован в размере 1 млн. 684 тыс. 830 рублей. И преимущественно – большая часть этих средств субвенции и дотации из бюджетов более высоких уровней. Есть, конечно, и местный вклад – собственных доходов запланировано собрать 158817 руб. (это и подоходный налог, и плата за аренду имущества, земельный налог). Чтобы хоть как-то увеличить долю собственных средств, при поддержке администрации муниципального района проведена работа по оформлению в собственность поселения невостребованных земельных долей. Этот участок в 1165 га сейчас сдан в аренду крестьянско-фермерскому хозяйству «Безлепкин».

- Два года назад я вместе с несколькими коллегами был на курсах повышения квалификации в Москве, - добавляет Сансызбай Кайыргельдинович. – Мы специально попросили, чтобы нас свозили на экскурсию в какое-нибудь поселение. Так мы оказались в Никоновском сельском поселении. Там проживает 3700 человек. Но бюджет поселения при этом составляет 50 млн. рублей. Как говорится: почувствуйте разницу! И бюджет такой складывается именно за счет земельного налога и сдачи помещений в аренду, все-таки поселение находится всего в 50 километрах от Москвы. Нам бы хоть десятую часть от их налоговых сборов иметь. Но пока только остается мечтать об этом и ждать помощи сверху.

ИНФОРМАЦИЯ – ИЗ ПЕРВЫХ УСТ

За дверями кабинета главы слышится все больше голосов. Тельгузин бросает короткий взгляд на дисплей телефона.

- Уже девять. Люди собрались на планерку…

- Коллектив?

- И не только. Я обязательно несколько раз в неделю приглашаю в администрацию местных депутатов, старост населенных пунктов. Для чего?

Чтобы информировать население, понимаете? Я какую-то информацию озвучиваю, и мне что-то говорят. Чтобы попросту люди не баламутили друг друга. Мы знаем, какие деньги на что тратятся, что делается конкретно. А люди придумать могут разное. Всем всегда говорю: «Не несите чушь, пока у вас нет достоверной информации». Так было и с водой, когда реконструировался водопровод, подающий иртышскую воду в наше село. Кто-нибудь один скажет: «Да ну, откуда вода здесь будет?». А другие подхватывают и начинают на лавочках обсуждать. Мы же доказали, что будет. Поэтому надо говорить о каждом этапе работы. Чем больше информировано население, тем меньше возникает недопонимания.

Собравшиеся занимают свои места за столом, и начинается деловой разговор.

Что волнует главу в летний период? Естественно, благоустройство. Вроде бы навели порядок в селе, но то тут, то там кто-то выбросит полторашки или пакеты в канаву. Подростки, принятые на временную работу, собирают их, но так ведь бесконечно продолжаться не может. Особую тревогу у главы вызывает правая часть улицы Молодежной, густо заросшая травой. Надо шевелить людей, чтоб обкашивали. Тут, кстати, не только вопрос благоустройства, но и пожарной безопасности. Стоят заброшенные усадьбы в сухой траве. А если пожар…

- Недавно у нас были представители районной комиссии по благоустройству, - сообщает глава поселения. – Выявили, конечно, проблемные участки, но в целом отметили, что дела у нас идут неплохо. Но благоустройство - это не для района надо, а прежде всего для нас.

Также глава проинформировал, что продолжается ремонт Старинского дома культуры, который ведет бригада омской фирмы ООО «Дилэкс», что не все старинцы вовремя рассчитываются за потребленную воду. Да пожалуй, всех вопросов, что прозвучали на планерке, разом и не перечесть. Но все они – неотъемлемая часть жизни селян, и требуют внимания.

ПРО ЧАСЫ, ПОРТФЕЛЬ И РУЛЬ

Планерка окончена, народ разошелся. А мой собеседник снова достает сотовый телефон и отмечает, что настало время ехать в аул Каран-Гарал.

- Вы не носите часы, это принципиально? – интересуюсь я.

- При себе у меня сотовый телефон. Для меня так удобнее - и за временем всегда слежу, и на связи.

На голову – кепку, все-таки солнце припекает нещадно, в руки – портфель. Его, как оказывается, глава всегда носит с собой. Объясняет так: «В нем ежедневник, где много чего записано. Также печати, чтобы подписывать договоры, соглашения. Выхожу или выезжаю, портфель с собой из сейфа. Потом обратно в сейф». Кстати, портфель у Тельгузина – уже второй. Поначалу была просто папка, но маловата она оказалась для того количества бумаг, с которыми ежедневно приходится работать сельскому главе.

Не успеваем сделать несколько шагов, как раздается голос кого-то из специалистов сельской администрации.

- Сансызбай Кайыргельдинович, задержитесь на минуточку, надо еще одну бумагу подписать.

Подписано. Но снова остановка: на крыльце администрации главу ждут подростки и мужчина, принятые на временную работу. Им необходимо дать задание на сегодняшний день. Сельский глава быстренько распределяет фронт работы. Парни понятливо кивают головами.

Ну все, кажется, можно отправляться в путь. Тельгузин сам садится за руль видавшей виды вишневой «пятерки».

- Я пока и глава, и водитель, - улыбаясь, комментирует он, и, аккуратно выворачивая руль, добавляет, - должны скоро на эту должность принять человека, а пока выходим из положения так.

ПО ДОРОГЕ О ДОРОГАХ И ВОДЕ

К администрации Старинского сельского поселения ведет улица без твердого покрытия. Зато часть соседней, Рабочей, «щеголяет» ровненьким асфальтовым нарядом. Пока колеса «пятерки» шуршат по нему, глава успевает сообщить мне, что деньги в размере 1 млн. рублей из областного бюджета были выделены поселению в прошлом году. Участок, где провести ремонт, выбирали общим решением. Постановили, что надо делать именно часть этой улицы, где находится и ФАП, и магазины, и остановочный пункт.

- Могли, конечно, ямки по всей Старинке закатать, - добавляет мой собеседник и экскурсовод в одном лице. – Но лучше так, и люди это подтверждают.

Заодно обсудили мы и остальные дорожные вопросы. По словам Сансызбая Тельгузина, сейчас у каждого поселения есть средства дорожного фонда, и это позволяет более оперативно решать вопросы по грейдированию и очистке дорог. Старинское поселение, к примеру, заключило договор с местным крестьянско-фермерским хозяйством.

И вдруг – резкая остановка. Зорким хозяйским взглядом глава углядел, что возле одной из старинских колонок собирается озерко воды. Не поленился – остановился и закрутил брошенный кем-то кран.

- Ну как так, - возмущался он, садясь обратно за руль. – Не все старинцы воду берегут. Видно забыли те времена, когда она к нам в поселение всего несколько часов поступала.

Ага, вот и новая тема для разговора, на этот раз «водная». Пока доедем до Каран-Гарала, как раз успею все подробности выяснить. И оказывается, что иртышская вода вновь пришла в Старинское поселение в 2012 году после реконструкции участка водопровода от Муравьевки до Старинки.

В следующем году в селе установили новую насосную станцию, работающую в автоматическом режиме. И руководство района предложило старинскому главе поработать с населением над вопросом проведения водопроводов непосредственно в жилые дома. Вначале, конечно, у людей сомнения были. Зато теперь уже 90% жителей Старинки «завели» воду в дома, есть желающие еще.

- Вода подается круглосуточно, - добавляет глава. – Бывают, правда, перебои, но это только когда свет отключают, так в те полчаса у меня телефон раскалиться успевает от звонков. Так что с водой у нас теперь проблем нет. Кстати, надо будет потом по дереву постучать, чтобы не сглазить.

ЧЕМ ЖИВЕТ АУЛ

За разговорами километры дороги, ведущей от Старинки до Каран-Гарала, пролетели незаметно. А вот уже и аул на горизонте. Сюда глава отправился сразу по нескольким причинам. Во-первых, необходимо снять показания со счетчика, подающего электроэнергию на уличные фонари. Во-вторых, проверить, как потрудился человек, принятый администраций на временную работу на благоустройстве. Ага, вот и столб со счетчиком. Пять минут, и первый пункт плана можно смело вычеркивать. Проезжаем по улице – кругом порядок, значит, справился рабочий со своими обязанностями. Останавливаемся возле одного из домов. Здесь живет староста аула Мукаш Койшубаев, и глава в короткой беседе выясняет, чем живет аул, все ли здесь в порядке.

Дальше глава предлагает мне еще заехать на местное кладбище, где недавно было установлено новое ограждение. А компанию нам составляет Кумар Сагандыков, который был избран ответственным за эту работу.

Оказывается, средства на новое ограждение собрали в этом году, считай, всем миром. Деньги сдавали и присылали не только местные жители, но и выходцы из аула, из Старинки, Называевска, Омска, Крутинского района, Тюменской области, Казахстана. Общими усилиями было собрано более 400 тысяч рублей. Этих средств с лихвой хватило на новое металлическое ограждение, которое было изготовлено и установлено работниками Называевского ДРСУ. А на оставшиеся средства был проведен поминальный обед, на который собралось множество людей.

- Благое дело сделано, - говорит сельский глава. – И огромная благодарность всем, кто принял в этом участие. Теперь нам подобную работу надо и в Старинке провести.

ДОМ КУЛЬТУРЫ

Сейчас самой «горячей» точкой в Старинском поселении является Дом культуры. Только события здесь разворачиваются ремонтные. А потому по нескольку раз в день Сансызбай Тельгузин обязательно бывает здесь. Вот и на этот раз прямиком из аула «пятерка» главы подрулила к сельскому ДК.

Кстати, ремонт ДК ведется уже не первый год. Первоначально из областного бюджета был выделен 1 млн. рублей, еще 50 тыс. рублей – доля софинансирования местного бюджета. В результате электронного аукциона был определен подрядчик - омская фирма ООО «Росстрой», бригада которой восстановила одну из брусовых стен, вставила новые окна, перекрыла крышу. Из районного бюджета дополнительно было выделено 234164 рубля, и новый подрядчик ООО «Плазма+» начал частичный ремонт внутри помещения.

Нынче на окончание ремонтных работ из районного бюджета было еще выделено почти 750 тысяч рублей. Аукцион на право проведения ремонта выиграла омская фирма ООО «Дилэкс», которая незамедлительно приступила к работам на объекте.

- Ну, как дело движется, Викторович? - интересуется глава у мастера ремонтной бригады Федора Борисова.

- Нормально, - бодро рапортует тот. – Сами смотрите: работаем сразу и внутри здания, и снаружи.

Внутри идет ремонт кабинетов, которые в итоге должны быть под стать уже готовому зрительному залу. А снаружи ребята утепляли здание, готовя его для обшивки металлосайдингом.

Глава все внимательно осмотрел, а потом достал сотовый телефон, позвонил в районную администрацию с кратким ремонтным отчетом.

- Объект серьезный, - объяснил он мне после. – Деньги тратятся значительные, потому и мы на месте контролируем, и специалисты районной администрации почти каждый день сюда заезжают. Мало ли какие вопросы возникают – те ли материалы, что сметой были предусмотрены, используются, как работа движется, какая помощь нужна, какие-то бытовые вопросы решаем. Вот вечером еще раз сюда забегу, посмотрю, что да как.

ДЕЛА КАБИНЕТНЫЕ

Возвращаемся в сельскую администрацию. Правда, по дороге еще успеваем зайти в сельскую котельную. Она уже давно переведена на природный газ. Сейчас все ее работники находятся в отпуске, благо, котельную к предстоящему отопительному сезону подготовили загодя.

Еще один крюк – в местный детский сад, который тоже недавно открылся после косметического ремонта. Здание сверкает свежей краской и побелкой, а счастливые лица малышей, высыпавших на площадку, говорят о том, что здесь им очень хорошо.

И снова – рабочий кабинет главы. Не успевает он разместиться за своим столом, как раздается один телефонный звонок, другой, третий. Пока мой собеседник разговаривает, внимательно оглядываю его кабинет и замечаю на стене неподалеку от государственных символов ряд дипломов.

- Это галерея почета или дисциплинарный вариант? - интересуюсь я.

- Естественно, они дисциплинируют, - без тени бахвальства отвечает мне глава. - Да и дух для дальнейшей работы поднимают. Это же благодарности за работу, значит, это оценка не только моего труда, но и всего коллектива администрации. Конечно, они могли бы лежать в шкафу, но люди должны видеть, что мы не просто штаны просиживаем, а работаем, и труд этот ценится. Сделано немало благодаря поддержке из областного и районного бюджетов, софинансируем ряд работ и из своего бюджета. Работаем, одним словом.

Вновь «подает голос» телефон. На этот раз звонок из Омска – исполнительный директор ассоциации Совета муниципальных образований Омской области Александр Москаленко просит моего визави составить предложения по реформированию системы местного самоуправления и прислать их по электронной почте.

- Надо подумать и посоветоваться с коллегами, - резюмирует Сансызбай Тельгузин.

А у меня с уст уже слетает новый вопрос:

- Прежде чем принять какое-то решение, на свое мнение опираетесь или советуетесь?

- Советуюсь, потом принимаю свое решение, которое, на мой взгляд, оптимально и положительно скажется на работе. Но советуюсь обязательно. Но не всегда советы могут быть точными и полезными. Нужно уметь принимать решение и самостоятельно.

С удивлением замечаю, что время незримо «подкатило» к обеденной черте и пытаюсь выяснить у главы, каков его распорядок дня?

- Ну, обед как таковой у меня далеко не каждый день, - смеется он.- Да и вообще, день рабочий ненормированный. Начинается он всегда рано, а закончиться может и поздней ночью.

- А супруга не обижается, что Вы постоянно на работе?

- Такого не было, я ж благое дело делаю. Она сама работает в сельской администрации и знает, чем я занимаюсь. Я же работаю для людей. Хотя если бы у меня было свободное время, я бы обязательно проводил его со своей семьей. У меня уже две внучки, а времени их побаловать катастрофически не хватает.

Действительно, только за те полдня, что я провела в Старинском поселении, глава успел побывать сразу в нескольких местах. А впереди у него еще было запланировано посещение места сбора твердых отходов, работа с бумагами и еще один поход в Дом культуры. Ну и, конечно же, звонки и посещения…График – очень напряженный, дел и забот сельскому главе хватает с лихвой.

КТО ОН – ГЛАВА?

Напоследок я поинтересовалась у Сансызбая Кайыргельдиновича:

-Теперь у Вас уже сложилось окончательное понимание «что значит быть главой поселения»?

- Глава поселения - это и пожарник, и строитель, и ремонтник, руководитель в какой-то степени, организатор, чей-то помощник и самый близкий к народу представитель власти. Именно от главы поселения люди ждут активной работы, направленной на улучшение жизни в их селах и деревнях. Мне, как и моим коллегам, хочется делать многое, но не все получается из-за недостатка финансов. Но я стараюсь делать все, что возможно. Ведь мой жизненный принцип таков: работать и работать, для того чтобы жить лучше.

- Не за горами выборы в органы местного самоуправления. Будете ли Вы вновь выдвигать свою кандидатуру?

- Сейчас у меня однозначного ответа нет. Буду взвешивать все «за» и «против». Время на раздумье у меня еще есть.

Наталья Гладышева.

Фото автора.